起步区分三步走建设希望之城幸福之城

  4月25日，济南新旧动能转换起步区管理委员会、济南市自然资源和规划局对《济南新旧动能转换起步区国土空间分区规划（2021—2035年）》草案进行公示。未来的起步区将分三步走，建设成为着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城。

  2021年4月25日，国务院正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，起步区建设发展随之按下“快进键”、驶入“快车道”。

  按照《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》要求，起步区遵循“四新”战略定位——黄河流域生态保护和高水平质量的发展新示范、山东新旧动能转换综合试验区新引擎、高水平开放合作新平台、绿色智慧宜居新城区，并细化了每一个战略定位的目标。

  在全面加强黄河流域生态保护、水资源集约节约利用、高水平质量的发展上作出新示范；在高效集聚高能级创新资源，增强科学技术创新策源能力，加速科技成果向现实生产力转化，强化高端产业引领功能，高起点布局产业生态链，打造具有国际影响力的现代产业集群形成新引擎；在打造国际通行规则先导区、强化与沿黄城市的交流合作、高质量融入共建“一带一路”和RCEP上新平台；打造蓝绿交织、水城共融的生态新城，具有深度学习能力、全球领先的数字智慧新城和儒风泉韵的诗意人居环境的新城区。

  起步区建设希望之城、幸福之城分三步走：到2025年，起步区总实力大幅度的提高，现代化新城区框架基本形成；到2035年，起步区现代产业体系基本形成，绿色智慧宜居的幸福之城基本建成；到2050年，起步区建成全世界创新创业资源汇集地和绿色智慧未来城。

  根据“五年成形、十年成势、十五年成城”的规划，规划草案分期有序推动起步区建设。首先聚焦大桥城市副中心，推进示范区建设。聚焦12平方公里引爆示范区，强化产业导入和重点项目引领，推进鹊山生态文化公园建设，打造与绿水青山有机融合的中央生态商务区（EBD），实现产业、生态与城市更和谐、更高效、更可持续发展。同时，聚焦近期生态修复、动能培育、交通先导、品质提升、设施保障五大行动，构建分期实施清单。

  济南新旧动能转换起步区是继雄安新区起步区之后全国第二个起步区，在区域协调发展中发挥着及其重要的作用、承担着重要使命。

  在国家层面，起步区向北衔接京津冀协同发展，向南加强与长三角地区对接，共筑北方强增长极；发挥济南黄河流域中心城市作用，引领黄河流域生态保护和高水平质量的发展。在省域层面，起步区要引领全省动能转换，走绿色低碳高水平质量的发展道路。起步区居于沿黄文化生态带和郑济青发展走廊十字轴的核心，以创新、开放推动新旧动能转换；以共享、协调带动省会经济圈绿色一体化发展，加强与泰山、曲阜文化集聚区的文化交流和文旅联动，共建省会精品文化走廊。

  起步区事关“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设。在济南主城空间结构规划中，起步区定位城市副中心，通过拉开拥河发展的主城框架，构建“依山拥河、泉湖相济，双十字轴带、多中心网络”的空间格局，新老城区互促，共建济南市拥河发展主城区。

  具体而言，这座北部新城拟在交通设施相互连通、公共设施普惠共享、产业体系协同高效、生态环境共保共治四个方面一体化打造，让城市交通设施向周边区县延伸，推进黄河北部地区城乡公共服务高水平质量的发展，建立协同发展的现代产业体系。

  规划草案提出，北部新城构建“一纵一横，两核五组团”的空间格局，推动城市组团式发展。

  “一纵”，为规划泉城特色风貌轴，即与南岸千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等历史标志节点串联，形成“山泉湖河城”融为一体的独特风貌轴。“一横”，为规划黄河生态风貌带，即以黄河作为城市重要的生态脊梁，深度挖掘黄河文化内涵，打造联系黄河两岸的生态纽带。“两核”，即规划城市科创区、临空经济区两大发展核心，双核引领起步区高质量发展。“五组团”为规划济南城市副中心、临空产业集聚区、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地五大组团。

  起步区在城市空间规划上形成“一城五团十六区，九镇百村嵌田园”的城乡空间布局，将五大功能组团细化分解为16个城市片区。其中，济南城市副中心包括市民服务区、创新示范区、总部经济区、创新产业区4个片区，核心功能为政务服务中心、文化馆群、总部经济、科学技术研发、商务服务、文化创意、交通枢纽等。崔寨高新产业集聚区分为崔寨南区、氢能谷区、智慧物流区，临空产业集聚区包括空港南区和北区、陆港区、水港区和唐王5个片区，桑梓店高端制造产业基地包括桑梓东综合服务区、桑梓西智能岛区，孙耿太平共同组成1个片区。

  绿水青山就是金山银山，黄河生态保护和修复在起步区建设中居于重要一环。根据规划草案，起步区将构建“一河七廊，双心多点”的生态格局。

  其中，“一河”以黄河为中心，通过打造百里黄河湿地，构建黄河生态风貌带。依托小清河、徒骇河等河流，以及组团绿隔打造“七廊绕城”的生态廊道。依托鹊山水库、郊野公园、生态农田等资源，打造鹊华、田园两大绿心。高标准打造森林型和湿地型郊野公园，为居民提供休闲游憩空间。打造1条百里黄河风貌带，邢家渡、小李家等4个湿地型郊野公园和大桥、龙湖等10个森林型郊野公园。

  规划草案提出，起步区构建均衡优质的城乡公共服务体系，建立“省市—区—街道—社区”四级公共服务中心体系，构建15分钟社区生活圈，提升公共服务能级，如文化设施人均用地0.6平方米，千人医疗机构床位8.0张。

  特别在住房保障方面，创新住房政策，提供多样化住房供给。实施租售并举，完善保障性住房体系，以普通商品房为主体，增加长租公寓等住房形式，满足多种群体的个性化需求，完善保障性住房供应体系。增加住房种类，满足各类人才的安居需求。提供多种类型的人才公寓，满足多种创新人群的安居需求。结合用地功能，布局青年人才公寓、专家公寓等特色住房。拓宽供给主体，探索城乡融合的居住形态。按照产城融合、城乡兼顾的理念，针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障的住房制度。

  《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》提出，起步区要探索创新城市发展方式。践行这一重要使命，规划草案明确了起步区绿色低碳发展导向，即深化新旧动能转换、推动绿色低碳转型发展、促进工业化数字化深层次地融合、深入实施黄河流域生态保护和高水平发展重大国家战略。

  在打造绿色低碳发展示范方面，规划草案拟定了一系列目标：绿色能源比例达90%，数字化的经济占城市地区生产总值比重80%，绿色交通出行比例达80%，新建民用建筑的绿色建筑达标率100%。在探索绿色低碳发展路径上，起步区将探索构建社区循环无人巴士、智慧响应式公交多元特色公交服务体系；开展能源总线示范，探索跨单元能源供应生态链等。

  为实现打造新旧动能转换新引擎的目标，起步区将重点发展新一代信息技术、人机一体化智能系统与高端装备、新能源新材料、高端服务产业、现代高效农业，以科学技术创新为引领，推动起步区绿色低碳转型发展。

  围绕“一纵一横五组团”布局，高标准建设沿黄河发展交通主轴线，与跨河通道协同形成交通主骨架。起步区规划形成18处跨河通道，平均间距小于3公里，畅通南北联系。在起步区与主城区沿黄段的9处跨河通道基础上，推进齐鲁大桥、黄岗路隧道、济南黄河大桥复线处在建跨河通道，新规划顺河通道、腊山河通道、奥体西路通道、东城通道、航天大道隧道5处跨黄通道。引人注意的是，未来顺河高架路、腊山河西路、奥体西路将规划北延跨河，分别从城区东部、中部、西部构建新通道，便利北部新城与主城区的联系。另外2处新规划通道，航天大道隧道已有披露，东城通道则是选址东城黄河浮桥附近。

  与新建跨黄通道同步，新建跨黄河桥梁加强步行和非机动车道的空间控制，现状桥梁因地制宜增加慢行通道空间，构建南北一体化慢行网络。

  在对外交通方面，起步区从提升航空港区域枢纽功能、推进国省道调线、打造铁路枢纽北门户、打造通江达海的水运枢纽，水陆空并进，构建面向国际、融入区域的互联互通对外交通网。积极地推进济南遥墙国际机场二期改扩建工程，建成4F级国际机场。优化国省道布局，降低对城区的干扰，融入国家公路网，强化省会经济圈快速交通联系。以高铁北站为核心构筑区域快联、省域辐射的综合交通枢纽。围绕小清河复航，优化多式联运协作力，推动“四港联动”。

  高铁、地铁、市域快线托举起“轨道上的济南”，在起步区，通过构建“五位一体”公共交通体系，打造“轨道上的起步区”。引入市域铁路及城市轨道线路，按照TOD发展模式，构建“高密覆盖、南北一网”的多层次轨道交通体系。在轨道交通基础上，同步打造中低运量、常规公交、特色公交、共享自行车等多模式的“五位一体”公交体系。