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  户外广告、门头招牌是城市的脸面，其规范与否直接影响着一座城市的对外形象。回眸2018年，焦作市城管部门以“四城联创”为抓手，运用《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》这一法律武器，深入开展户外广告与门头招牌整治工作，取得了明显成效。

  户外广告是城市景观的重要组成部分，具有除广告本身商业经济价值之外的重要意义。规范有序的户外广告，能提高城市形象。杂乱无序的户外广告，不仅影响市容市貌，而且存在许多安全隐患。

  “四城联创”工作开展以来，焦作市城管部门向城市管理顽疾开刀，制订户外广告整治方案，明确整治时间表，打响了户外广告整治攻坚战。

  整治工作开展之前，为做到任务清、责任明，市城管局组织人员逐条道路、逐栋楼体、逐个广告进行摸底排查，弄清每块户外广告的业主和广告依附物的产权单位、主管部门，有明确的目的性地建立了户外广告精准整治台账。尤其是在18个进（出）市口户外广告整治工作中，该局组织人员多次到现场查看，建立台账，为后续工作的顺利开展奠定了基础。

  集中攻坚开始后，该局克服人员少、任务重等困难，对整治台账进行再核实、再细化，把任务细化到每一周、每一天，实施挂图作战，做到精准发力。各城区政府组织专门人员，对照问题台账，按照时间节点，对辖区内的违规户外广告进行彻底拆除。市“四城联创”督导组每周对城区户外广告整治工作进行追踪问效，察觉缺陷及时反馈，督促各城区采取比较有效措施，加快整治进度，确保整改到位。

  截至2018年年底，焦作市城区累计拆除大型违规户外广告牌8000余块，面积达15.6万平方米，受到了广大市民的肯定。

  如今，行走于民主路、塔南路、建设路等城区主次干道，市民们会发现，沿街门店以前颜色杂乱、高低不一、厚度不一的门头招牌不见了，取而代之的是规格统一、色调清新、与旁边的环境协调一致的门头招牌。这是焦作市2018年全方面开展门头招牌升级改造工作取得的成效。

  为扎实推进门头招牌升级改造工作，市城管局坚持问题导向，对城区临街门店门头招牌设置情况做调查摸底，将存在的问题分门别类统计出来，并制定下发《焦作市城区门头招牌设置管理标准图例解析》，方便各城区城管部门开展工作。

  焦作市临街门店门头招牌升级改造工作按照“统一中不失个性、统一中不失特色、统一中彰显风格”的原则，与“城市双修”工作同步开展。市城管局制定3年整治规划，计划到2020年完成焦作市城区主次干道所有临街门店的门头招牌升级改造工作。在该局的指导下，焦作市各城区采取政府主导、城管牵头、街道配合、商户参与、财政补贴、市场运作的方式，全力开展临街门店门头招牌升级改造工作。

  解放区城管局去年重点对辖区民主路、普济路、建设路、人民路等“十横五纵”主干道及焦作火车站周边等23个重要节点的临街门店门头招牌进行升级改造，今年计划对辖区31条次干道的临街门店门头招牌进行升级改造，明年计划对辖区所有背街小巷的临街门店门头招牌进行升级改造。其中，“十横五纵”主干道两侧需要改造门头招牌的临街门店预计达5100家，预计拆除门头招牌总面积7.5万平方米、新设置门头招牌总面积6.3万平方米。

  解放区明确规定，临街门店门头招牌必须严格按照“两齐一平”（即上下沿齐，整栋楼的门头招牌在一个水平面上）、一店一招牌、无不健康内容、无不规范用字的标准做设置，做到“四个统一”,并在统一中兼顾个性。该区提出的“四个统一”，一是尺寸统一，所有门头招牌上下高度不超过1.5米；二是统一加装边框，边框总宽度相对统一，分白色、灰色两种；三是相对统一门头招牌的材质和字体，要求采用铝塑板及更高档次材质，要求招牌上的字体高70厘米，但字体样式及颜色由商户确定；四是统一门头招牌以下墙体颜色。例如民主路两侧临街门店门头招牌以下的墙体大部分是白色或浅灰色。

  在临街门店门头招牌集中整治工作中，市城管局按照典型引路、全方面推进的思路，抓典型、树样板。去年7月，市城管局组织各城区城管部门有关人员在解放区民主路召开门头招牌集中整治现场观摩会，交流经验，查找工作中存在的问题，寻找解决难点问题的办法，部署下一步工作。

  截至去年年底，焦作市城区完成26条路的临街门店门头招牌整治工作，拆除门头招牌5200块共6.1万平方米。其中，解放区完成民主路（影视路—丰收路）、普济路、果园路等主次干道临街门店门头招牌升级改造试点任务，山阳区完成广场东巷、塔南路、工字路等主次干道临街门店门头招牌升级改造试点任务，市城乡一体化示范区完成玉溪路、韩愈路等主次干道临街门店门头招牌升级改造试点任务。

  非法小广告被称为城市“牛皮癣”，是一种极度影响市容市貌和城市形象的顽疾，已成为破坏城市环境的一大社会公害。

  针对街头散发、张贴非法小广告屡禁不止的问题，焦作市城管部门加大清除城市“牛皮癣”力度。去年年初，《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》正式实施后，焦作市城管部门对某房地产公司雇人在街头散发小广告的违背法律规定的行为开出2000元罚单，成为《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》正式实施后焦作市立案处罚的第一案，对有效遏制城市“牛皮癣”多发的势头产生了深远的影响。

  去年下半年，针对焦作市城区乱张贴、乱喷涂、乱悬挂、乱散发非法小广告现象有所反弹的问题，市城管局制订下发了《焦作市城区违法小广告集中整治工作方案》，要求全市城管系统迅速行动起来，严格按照方案明确的主要任务和时间节点，全面治理乱张贴、乱喷涂、乱悬挂、乱散发非法小广告现象，彻底清除城市“牛皮癣”，营造整洁有序的市容环境。

  今年，焦作市城管部门将按照属地管理原则，综合运用行政处罚、清理取缔等多种手段，广泛动员街道、社区等各方面力量，全面清除各类非法小广告。为确保整治效果，市城管局要求，要在及时清除非法小广告上下功夫，让非法小广告失去宣传价值；要加大执法处罚力度，充分的发挥行政处罚的作用，让发布非法小广告者受到处罚。对乱张贴、乱喷涂、乱悬挂、乱散发非法小广告的单位和个人以及对非法小广告清除、管控不力的责任单位和责任人，焦作市将通过媒体进行曝光。

  截至去年年底，焦作市城管部门共清除非法小广告3.4万处，清理橱窗广告4780余处，取缔灯箱广告1460余个，拆除条幅广告2860条，收缴非法广告宣传单1.12万份。

  去年，焦作市户外广告经营权拍卖在中断10年后重启。为使户外广告管理走上规范化、制度化、法治化轨道，焦作市早在2016年就编制出台了《焦作市户外广告与门头招牌专项规划》。该规划的规划范围为焦作市中心城区，规划重点为焦作市建成区内的重要道路，根据焦作市城市用地功能、人动频率、公共空间分布、商业业态布局、城市景观特征等因素，将户外广告设置从空间上分为3类，即禁止设置区、控制设置区、展示设置区。

  该规划既对中心城区的户外广告进行总体布局，又对重点地段的广告设置划出“红线”，填补了焦作市户外广告设置管理的一项空白，为焦作市全方面开展户外广告整治奠定了基础。

  为推动户外广告这一城市公共资源走向市场，市城管局组织人员到兄弟城市学习借鉴相关经验，在充分调研、反复论证的基础上，最终确定，依靠《焦作市户外广告与门头招牌专项规划》《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》，对利用公共资源设置的户外广告设备经营权进行公开拍卖，探索建立“资源政府所有，投资主体明确；管理科学到位，出让程序规范”的户外广告管理新机制。

  去年8月8日，关于对塔南路铁路立交桥南两座广告塔户外广告3年经营权进行公开拍卖的公告，引起了焦作市多家广告公司的关注。

  去年9月10日，在竞拍现场，市公共资源交易中心、市众信公证处派人全程监督，3家竞买公司法人现场竞价。最终，市啸天广告装饰有限公司以166万元的竞价拍得两座广告塔户外广告3年经营权。

  这是近10年来焦作市首次对户外广告经营权进行公开拍卖，是焦作市户外广告管理走上规范化、制度化、法治化轨道的里程碑。据了解，户外广告经营权拍卖所得将上缴市财政，全部用于城市管理，实现国有资产利益最大化。